"本书按照理论性与实践性相结合的原则编写，系统地介绍了现代社会保障学的基本理论
及实践技能。全书共10章，内容包括社会保障概述、社会保障的产生和发展、社会保障立
法和管理、社会保障基金、养老保险、医疗保险、失业保险和工商保险、社会救助、社会福
利及社会优抚等各种制度知识和实践知识。为了更好地增进学生对社会保障理论与实践的学
习与运用，每章均附有学习目标、导入案例、知识链接以及思考与实训，引导学生把握书中
的重点和难点。
本书适合作为普通高等学校社会工作专业教材，也可作为社会保障制度研究和实务工作
者的参考书，同时亦适合所有对社会保障有兴趣的人士阅读。"

社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同
时也是建立健全社会保障制度的过程。社会保障的主要作用是帮助人们降低生活和工作
中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强他们的生活安全感。因此，社会保
障直接关系着亿万百姓的切身利益。我国社会保障制度作为关乎全体社会成员切身利益
和国家长治久安的重大制度，已经在我国经济、政治、社会发展中占有越来越重要的地
位，同时与社会保障相关的教育也得到前所未有的发展。“社会保障学”不仅是我国高
校社会保障专业中的一门重要课程，也是公共管理专业最基础的课程，具有实践性强、
实用性突出的特点。
社会保障制度是伴随生产社会化和市场经济的形成建立起来的，已经存在和发展了
100多年。由于它对发展经济、稳定社会起着重要作用，当今世界上所有现代化国家，
都把实施和完善社会保障制度作为自己的一项基本国策。本书在编写过程中，力求反映
国内外社会保障改革的新情况，吸纳社会保障理论研究的新成果并加入了我们自己教学
与研究中的新收获。同时，从满足高等院校经济类、管理类、社会学类应用型本科人才培
养的实际需要出发，在全面提高学生整体素质和综合能力，特别是以创新能力和实践应用
能力的培养为教学目标，广泛吸纳国内外社会保障研究领域最新成果和教学经验的基础
上，注重教学内容的基础性，突出社会保障的基本理念、理论，构建支撑学生未来发展的
知识基础，结合实际工作中经常使用的案例和知识衔接，系统地介绍社会保障学相关的实
践内容。本书明确了社会保障的学科体系；详细介绍了社会保障的基本理论，以及我国社
会保障基本体制的基本要素；通过相关案例分析与讨论可加深学生对社会保障制度主要内
容的理解和运用。本书在每章开始设置了学习目标和导入案例，正文中穿插知识链接和相
关案例，章末附有思考与实训，使内容更加充实和丰富。
本书由昆明理工大学津桥学院李容芳担任主编，哈尔滨金融学院吕美楠担任副主
编，黑龙江中医药大学张鹏程、哈尔滨学院杨佳佳参与了编写。具体编写分工：李容芳
编写第1章～第5章，吕美楠编写第6章和第7章，张鹏程编写第9章，杨佳佳编写第8章和
第10章，全书由李容芳统稿、定稿。
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社会保障学 4
由于社会保障制度发展较快，部分正文案例涉及的数据仅供参考，不作为实际的理
论依据。
由于时间仓促，编者水平有限，书中难免存在疏漏与不妥之处，恳请读者批评指正。
编 者
2016年6月

第1章 社会保障概述..............................1
1.1  社会保障的概念和特征 ............ 2
1.1.1  社会保障的概念 ........... 2
1.1.2  社会保障的特征 ........... 4
1.2  社会保障的体系和模式 ............ 6
1.2.1  社会保障体系的
   概念 ............................. 6
1.2.2  社会保障体系的
   内容 ............................. 7
1.2.3  社会保障的主要模式 ...12
1.3  社会保障的原则和作用 ...........17
1.3.1  社会保障的原则 ..........17
1.3.2  社会保障的作用 ..........19
1.4   社会保障学的学科性质、研究
     对象及研究方法 .....................20
1.4.1  社会保障学的学科
   性质 ............................20
1.4.2  社会保障学的研究
   对象 ............................21
1.4.3  社会保障学的研究
   方法 ............................21
思考与实训 ....................................22
第2章 社会保障的产生和发展..............24
2.1  社会保障产生的背景条件 .......25
2.1.1  社会保障产生的历史
   背景 ............................25
2.1.2  社会保障产生的经济
   条件 ............................26
2.1.3  社会保障产生的社会
      政治条件 .....................26
2.1.4  社会保障产生的思想
   渊源 ............................28
2.2  西方社会保障制度的产生和
     发展 .......................................31
2.2.1  社会保障制度的萌芽
   时期 ............................31
2.2.2  社会保障制度的初步
      形成阶段 .....................32
2.2.3  社会保障制度的成熟
   阶段 ............................33
2.2.4  社会保障制度进一步
      发展阶段 .....................34
2.3  中国社会保障制度的建立和
     发展 .......................................36
2.3.1  中国社会保障制度的
      建立阶段 .....................36
2.3.2  中国社会保障制度的调整
      及曲折发展阶段 ...........37
2.3.3  中国社会保障制度的重建
   阶段 ............................38
2.3.4  中国社会保障制度的改革
      创新时期 .....................40
思考与实训 ....................................44
第3章 社会保障立法和管理..................46
3.1  社会保障立法 .........................47
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社会保障学 2
3.1.1  社会保障法的历史
   演进 ............................47
3.1.2  社会保障法的概念和
   特征 ............................49
3.1.3  社会保障法的原则 .......51
3.1.4  社会保障法制系统的
   层次 ............................52
3.1.5  中国社会保障立法 .......53
3.2  社会保障管理 .........................57
3.2.1  社会保障管理的概念和
   内容 ............................57
3.2.2  社会保障管理的基本
      原则和方式..................58
思考与实训 ....................................61
第4章 社会保障基金............................63
4.1  社会保障基金概述 ..................64
4.1.1  社会保障基金的概念及
   特征 ............................64
4.1.2  社会保障基金的分类 ...65
4.2  社会保障基金的筹集 ..............68
4.2.1  社会保障基金筹集的
   方式 ............................69
4.2.2  社会保障基金筹集的
   原则 ............................70
4.2.3  社会保障基金的筹集
   模式 ............................72
4.3  社会保障基金的给付 ..............75
4.3.1  社会保障基金给付的类型
   和标准 ........................75
4.3.2  社会保障基金给付的
   原则 ............................76
4.3.3  社会保障基金给付的
   形式 ............................78
4.4  社会保障基金的管理 ..............78
4.4.1  社会保障基金管理的
   原则 ............................78
4.4.2  中国社会保障基金管理
      有效途径 .....................79
思考与实训 ....................................80
第5章 养老保险...................................81
5.1  养老保险概述 .........................81
5.1.1  养老保险的概念和
   特征 ............................81
5.1.2  养老保险制度的原则和
   模式 ............................83
5.1.3  养老保险制度的内容 ...86
5.2  中国养老保险制度 ..................88
5.2.1  中国养老保险制度历史
   回顾 ............................88
5.2.2  城镇企业职工养老保险
   制度 ............................91
5.2.3  农村养老保险..............94
思考与实训 ....................................96
第6章 医疗保险...................................97
6.1  医疗保险概述 .........................98
6.1.1  医疗保险的概念和特征 ...98
6.1.2  医疗保险制度的产生和
   发展 ..........................100
6.1.3  医疗保险基金的筹集与
   支付 ..........................101
6.1.4  医疗保险制度的模式 ...104
6.2  中国医疗保险制度 ................108
6.2.1  城镇医疗保险制度 .....108
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3 目录
6.2.2  农村合作医疗保险
   制度 ..........................115
思考与实训 ..................................117
第7章 失业保险和工伤保险...............118
7.1  失业保险 ..............................118
7.1.1  失业保险的概念和
   特征 ..........................119
7.1.2  失业保险的类型 ........120
7.1.3  失业保险制度的内容 ...122
7.1.4  中国失业保险制度 .....123
7.2  工伤保险 ..............................129
7.2.1  工伤保险的概念和
   特征 ..........................129
7.2.2  工伤社会保险的产生和
   发展 ..........................130
7.2.3  工伤保险的原则 ........131
7.2.4  工伤保险的基本内容 ...132
7.2.5  中国的工伤保险制度 ...134
思考与实训 ..................................141
第8章 社会救助.................................143
8.1  社会救助概述 .......................143
8.1.1  社会救助的概念和
   特征 ..........................143
8.1.2  社会救助的基本内容 ...145
8.1.3  社会救助标准............147
8.1.4  社会救助基金的筹集和
   给付 ..........................148
8.2  中国社会救助制度 ................150
8.2.1  中国社会救助制度的
      发展历程 ...................150
8.2.2  中国城市社会救助制度
   的改革 ......................152
8.2.3  农村社会救助制度的
   改革 ..........................154
8.2.4  社会救助制度的其他
   形式 ..........................156
思考与实训 ..................................158
第9章 社会福利.................................159
9.1  社会福利概述 .......................160
9.1.1  社会福利的概念与
   特征 ..........................160
9.1.2  社会福利制度及其历史
   演进 ..........................161
9.1.3  社会福利的类型与
   分类 ..........................163
9.2  老年人福利 ..........................163
9.2.1  老年人的需求与老年人
   福利 ..........................163
9.2.2  发达国家老年人福利 ...165
9.2.3  中国老年人福利 ........170
9.3  残疾人福利 ..........................172
9.3.1  残疾人与残疾人权益 ...172
9.3.2  残疾人福利的主要
   内容 ..........................173
9.4  妇女儿童福利 .......................178
9.4.1  妇女福利 ..................178
9.4.2  儿童福利 ..................181
9.5  现代社会福利的重要形式——
     社区服务 ..............................184
9.5.1  社区服务的含义与
   兴起 ..........................184
9.5.2  社区服务的内容 ........186
9.5.3  中国社区服务的发展 ...187
思考与实训 ..................................189
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社会保障学 4
第10章 社会优抚...............................190
10.1  社会优抚概述 .....................190
10.1.1  社会优抚的含义 ......190
10.1.2  社会优抚的特点 ......191
10.1.3  社会优抚的条件和
        内容 ........................192
10.1.4  社会优抚的作用 ......195
10.2  社会优抚资金的来源与运行 ...196
10.2.1  社会优抚资金的
        来源 ........................196
10.2.2  社会优抚的运行 ......197
10.3  中国社会优抚制度的改革与
       发展 ...................................197
10.3.1  中国社会优抚制度的
        建立与发展 .............197
10.3.2  中国社会优抚现状 ...198
10.3.3  中国社会优抚制度
        的进一步完善 ..........199
思考与实训 ..................................201
参考文献..............................................202

李容芳，女，云南大理人，白族，副教授，华中师范大学社会学博士，现为昆明理工大学津桥学院思政部教师。长期从事社会学、社会保障、社会心理学等相关领域的教学与研究工作。主持与参与相关领域课题多项，公开发表相关领域文章十余篇。