本书从8个方面来讲互联网+政务服务的相关知识，内容包括“互联网+”时代的政务服务新模式，互联网+智慧政府（政府管理模式的创新、实践路径等），大数据+政务（构建政府“精准治理”模式），新媒体+政务（提升政府公信力和权威力），智慧城市（开启“互联网+城市服务”战略），互联网+交通服务（智能交通时代来临），互联网+普惠金融（重塑中国金融体系），互联网+社区服务（引领未来生活新模式）等。

自“互联网+”被写入2015 年“两会”政府工作报告以来，“互联网+”
正式被纳入我国国家发展的顶层设计，加快了与农业、金融、教育、医
疗、交通等各个行业的跨界融合，成为我国经济社会发展的重要战略。
进入2016 年，“互联网+”又频频与政务服务相结合，开启了我国政府自
我革新的创新路径。
2016 年2 月2 日，李克强总理在考察智慧宁夏综合展示中心时表
示，要充分运用“互联网+”，让政府服务变得更“聪明”。
2016 年3 月5 日，李克强总理在“两会政府工作报告”中提出，
应大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业
少跑腿、好办事、不添堵。
2016 年4 月26 日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部等
10 部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，提
出推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、
放管结合、优化服务改革的重要内容。计划通过两年时间，在试点地区
实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，
服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。政务服务关系社稷民生，长期以来，由于部门数据共享等问题未能
得到妥善解决，以致“证明我妈是我妈”等让人们头疼不已的事情时有
发生，而通过与“互联网+”相结合，政务服务不仅能够更“聪明”，而
且可以更“有效”。
实际上，早在互联网还未正式进入我国时，我国的行政管理就已经
开启了信息化的道路。1993 年，继美国等发达国家开始信息高速公路建
设之后，我国也正式启动了国民经济信息化的起步工程――“三金工程”。
1999 年，由中国邮电电信总局和国家经贸委经济信息中心等40 多家部委
（办、局）信息主管部门联合策划发起的“政府上网工程”正式启动，提
供信息共享和便民服务等应用项目的“电子政府”开始构建。
不过，“互联网+政务服务”并不等同于“电子政府”，我国政府之所
以在2016 年频繁提及“互联网+政务服务”，并出台相关的指导意见及落
地政策有其深刻的背景。
根据联合国发布的《电子政务调查报告》，我国的电子政务发展指数
在所有国家中排名第70 位。虽然这一排名与我国的人均GDP 水平基本
相符，但反观我国的互联网发展水平处于世界领先地位，仅次于美国，
因此，我国的电子政务仍具有比较大的上升空间。
另外，“互联网+政务服务”的提出也有其必要性。目前，互联网的
发展及与各个行业的融合，已经大大提升了我国社会的运行效率，而政
务服务更需要顺应这一效率，以更好地为经济发展和人民生活提供支持。
随着供给侧改革等国家战略的提出，充分利用“互联网+”的行政服务也
将进一步激发市场主体的活力。
目前，与“互联网+政务服务”相关的案例并不少见，但不容忽视的
是很多案例仍然是“新瓶装旧酒”，并未深刻把握“互联网+政务服务”
的内涵。“互联网+政务服务”需要政府相关部门充分了解互联网思维，并能
够最大化地利用互联网的技术和手段。在这个过程中，“互联网+”与政
务服务将不仅是物理层面的简单叠加，更应该是化学层面的“两两反应”
以及生物层面的“基因重组”。通过这一过程，政务服务将实现其智能化
和智慧化。
由此可见，“互联网+政务服务”的提出，有其深刻的战略意义，是
“互联网+”战略的延续。通过与“互联网+”相结合，政务服务有望发生
质变，促进原有政务服务的提质增效和转型升级。我国政府也有望革新
和重塑，以进一步推动社会的发展。
为了让“互联网+政务服务”更好地落地，并发挥最大的效果，有必
要对“互联网+政务服务”的现状、内涵及趋势等进行梳理。因此，笔者
尝试著作了此书。本书共分为八章，以总分式的方式分析“互联网+政务
服务”，以期读者能够对这一政策思路和行政管理创新有比较清晰的感
知，并在其落地的过程中达成思想上的共识和行动上的合力，开启智慧
政府新时代。

第一章互联网+政务服务：开启电子政务新时代/ 001
1.1 “互联网+”时代的政务服务新模式/ 002
1.1.1 互联网+政务：开启电子政务模式/ 002
1.1.2 “互联网+政务”的五大发展趋势/ 004
1.1.3 “互联网+政务”亟须解决的痛点/ 008
1.1.4 如何构建“互联网+政务”服务体系/ 011
1.2 “互联网+政务服务”发展现状及策略/ 016
1.2.1 现状：我国推进电子政务的发展趋势 / 016
1.2.2 启示：世界各国电子政务的发展情况 / 018
1.2.3 策略：我国发展电子政务的具体举措 / 022
1.3 运用“互联网+”思维，创新政务服务模式/ 025
1.3.1 “互联网+”时代的社会生活变革/ 025
1.3.2 树立用户思维，站在公众角度思考 / 029
1.3.3 以互联网思维重构政务服务 / 030
1.3.4 提升用户参与感，构建粉丝社群 / 032
1.3.5 “互联网+政务”时代的思维变革/ 035 第二章 互联网+智慧政府：政府管理模式的创新/ 039
2.1 智慧政府：“互联网+”时代政府治理的转型/ 040
2.1.1 智慧政府：政府治理的历史性变革/ 040
2.1.2 “互联网+智慧政府”模式的价值体现/ 043
2.1.3 “互联网+智慧政府”模式的三个层次/ 047
2.1.4 “互联网+社会治理”领域的BAT 布局/ 051
2.1.5 “智慧政府”模式下的公共治理变革/ 053
2.2 “互联网+智慧政府”的实践路径/ 055
2.2.1 构建“智慧型政府”的四个发展阶段/ 055
2.2.2 简政放权，促进政府职能的转变/ 057
2.2.3 突破 GDP 思维，实现政务服务一体化/ 060
2.3 大数据+智慧政府：大数据治国时代来临/ 063
2.3.1 大数据革命：迈向智慧政府新时代/ 063
2.3.2 “大数据+智慧政府”模式的作用/ 064
2.3.3 打破信息孤岛，实现政府数据共享/ 069
2.3.4 构建与完善数据信息安全法律机制/ 071
第三章 大数据+政务：构建政府“精准治理”模式/ 075
3.1 政务大数据：大数据时代的政务管理变革/ 076
3.1.1 “大数据+政务”模式的七大特性/ 076
3.1.2 大数据时代的政府治理结构变革/ 078
3.1.3 大数据时代的政府治理决策变革/ 081
3.1.4 大数据时代的治理绩效评估变革/ 083
3.2 国内外政务大数据发展现状、应用及认识误区/ 084
3.2.1 国内外政务大数据的发展现状/ 084 3.2.2 国内外政务大数据的应用领域/ 087
3.2.3 政务大数据发展的三个基本方向/ 091
3.2.4 关于政务大数据的三大认识误区/ 094
3.3 政府如何借助政务大数据实现智慧化转型/ 097
3.3.1 我国政务大数据建设中存在的不足/ 097
3.3.2 我国政务大数据发展中的应对策略/ 100
3.3.3 政府如何发挥政务大数据的价值/ 103
3.3.4 政府部门要树立大数据思维意识/ 108
3.3.5 数据开发，探索政企合作新模式/ 109
第四章 新媒体+政务：提升政府公信力和权威性/ 113
4.1 新媒体+政务：新媒体时代下的政务运营/ 114
4.1.1 新媒体环境下的政务信息公开/ 114
4.1.2 运用新媒体提升政府公信力/ 118
4.1.3 新媒体时代政府舆情引导策略/ 120
4.2 政务微博：我国政务微博的作用、问题及对策/ 123
4.2.1 微博在“互联网+政务”中的作用/ 123
4.2.2 我国政务微博运营中存在的问题/ 127
4.2.3 我国政务微博运营中的对策建议/ 130
4.3 政务微信：我国政务微信的现状、优势、问题及对策/ 135
4.3.1 政务微信的发展现状及优势/ 135
4.3.2 我国政务微信存在的问题/ 138
4.3.3 我国政务微信的发展对策/ 139
4.3.4 “微信+政务”模式的实践案例/ 144 第五章 智慧城市：开启“互联网+城市服务”战略/ 151
5.1 “互联网+”时代的智慧城市战略/ 152
5.1.1 经济新常态与智慧城市建设/ 152
5.1.2 新型城镇化发展的核心要素/ 155
5.1.3 城市一卡通：引领智能城市生活/ 158
5.2 政府如何推动“互联网+智慧城市”战略落地/ 160
5.2.1 智慧城市建设存在的问题与瓶颈/ 160
5.2.2 “互联网+智慧城市”的顶层设计/ 163
5.2.3 “互联网+智慧城市”的实践路径/ 166
5.2.4 人文型智慧城市：让城市生活更美好/ 169
5.3 政府主导、企业参与下的智慧城市竞争格局/ 173
5.3.1 智慧城市建设撬动万亿市场规模/ 173
5.3.2 互联网企业抢滩智慧城市产业/ 175
5.3.3 传统国企布局智慧城市产业链/ 177
5.3.4 PPP 模式：实现政府和市场双赢/ 178
第六章 互联网+交通服务：智能交通时代的来临/ 181
6.1 “互联网+”时代的智能交通新形态/ 182
6.1.1 “互联网+交通”的发展趋势及应用/ 182
6.1.2 从资源和数据剖析“互联网+交通” / 185
6.2 交通大数据：大数据在交通领域中的应用/ 188
6.2.1 智能预判：改善交通出行环境/ 188
6.2.2 智能决策：提升交通管理能力/ 190
6.2.3 智能监控：增强交通管控效能/ 191
6.3 智慧交通：物联网在智慧交通领域的应用/ 193 6.3.1 物联网引领智慧交通新时代/ 193
6.3.2 基于物联网的智慧交通系统架构/ 195
6.3.3 物联网在智慧交通中的实践应用/ 198
第七章 互联网+普惠金融：重塑中国金融体系/ 203
7.1 “互联网+”时代的普惠金融崛起/ 204
7.1.1 惠普金融：互联网金融创新与变革/ 204
7.1.2 政策红利：大众化金融时代的来临/ 207
7.1.3 风险控制：构建稳定健康的金融服务体系/ 210
7.2 普惠金融对传统金融模式的影响/ 213
7.2.1 “互联网+惠普金融”的两大优势/ 213
7.2.2 解决传统金融中信息不对称难题/ 216
7.2.3 扩大服务范围，丰富金融参与主体/ 218
7.3 农村普惠金融：互联网金融模式的创新/ 219
7.3.1 “互联网+”给农村金融带来的机遇/ 219
7.3.2 农村普惠金融的发展现状与战略逻辑/ 221
7.3.3 完善我国农村普惠金融体系的对策/ 224
第八章 互联网+社区服务：引领未来生活新模式/ 227
8.1 “互联网+”时代的智慧社区实践/ 228
8.1.1 智慧社区的发展背景与现状/ 228
8.1.2 智慧社区一体化解决方案/ 231
8.1.3 智慧社区模式引领生活新体验/ 233
8.2 互联网+社区服务：构建新型社区生活模式/ 235
8.2.1 “互联网+社区服务”如何落地/ 235
8.2.2 打造指尖上的智能社区服务模式/ 239

李征坤
广东财经大学流通经济研究所 副所长，广东财经大学硕士生导师，原广东省电子商务市场应用技术重点实验室主任，美国硅谷ITU访问学者，广东现代专业市场研究院、广州现代物流与电子商务发展研究基地研究员，广州市现代物流与电子商务协同创新中心副主任，广州市电子商务与网络经济学会法人代表兼常务副会长，广州市博士科技创新研究会副会长，广东省电子商务协会常务理事暨专家委员，广东省互联网协会常务理事，广东省商业经济学会常务理事，广东省电子商务标准化技术委员会委员，湖南省电子商务协会专家委员会副主任，深圳市电子商务协会专家顾问，东莞市电子商务协会高级专家。中国逻辑学会辩证逻辑专业委员会常务委员、科学逻辑专业委员会委员、法律逻辑专业委员会委员。

运用“互联网+”思维，建立“线上”智慧政府
节约政府政务时间成本，构建精准治理模式
社区互联网化，引领未来生活新模式