随着互联网的发展，网络安全的重要性日渐凸显，世界各国对网络安全战略举措
不一，本书通过长时间跟踪研究，分析了多个国家的网络安全战略发展过程，通过对
比分析，统计出网络安全战略中较为受到关注的领域，可作为制定网络安全战略发展
过程的部分参考。
本书适合网络安全行政主管部门、高等学校及企事业单位管理与技术人员从事网
络安全研究工作的科研人员阅读参考。

信息时代，互联网已全面渗透到现实世界的各个方面，日益成为政治、经
济、文化和社会生活的基础平台，人类高度依赖它，且程度日益加深，并重塑
人们的生活。美国“棱镜门”的曝光，给全球所有国家敲响了网络安全的警钟。
随着云计算、物联网、大数据、移动互联等新技术的发展和全面普及，网络安
全对国家安全的影响更加深入，各国政府已形成共识，网络不再是法外之地，
网络安全是继传统的陆海空天之后的又一国家安全领域。随着互联网对人类贡
献逐渐加大，其对社会的副作用也逐渐显现出来，正如剑之双刃、币之两面。
网络把全球所有国家紧密地联系在了一起，真是你中有我，我中有你，想
要实现彼此之间的切割不可能了，任何一个国家要想独立地解决网络安全问题
只能是一厢情愿。但每个国家的安全需求又有所区别，对这一矛盾的解决成为
各国政府、各种国际组织研究的热点。
目前，全球网络安全格局正面临重构和整合，大国间信任与防范并存，对
抗与合作交织，以美国为首的西方国家占领着网络安全的战略制高点，不断将
其政治、经济、文化、外交、军事等战略目标和意图融入其中，在多个层面谋
取网络安全战略优势，网络空间的竞争呈现出错综复杂的态势。
然而，随着我国网民规模的增加、互联网企业的发展、电子商务的发展，
我国已成为“网络大国”，但距“网络强国”还有差距，我国网络安全的外部
威胁日益严峻，自身问题日益凸显，关键信息基础设施和网络信息系统安全风
险加大、隐患加重。利用网络进行的攻击破坏、情报窃密、意识形态渗透、网
络战等对我国网络安全提出了严峻挑战，随着对网络依赖程度的提高，信息基
础设施保护不健全、科技能力不强、网络安全人才缺乏、整个社会还没有形成
统筹协调的力量等问题更加凸显，网络强国的建设任重道远。
可喜的是，党和政府已经充分认识到维护国家网络安全的重要性与紧迫性，
2001 年就成立了国家信息化领导小组。2016 年《中华人民共和国网络安全法》
（以下简称《网络安全法》）正式通过，并于2017 年6 月1 日生效，它标志着
我国网络安全建设正在取得飞速发展。习近平总书记指出：“没有网络安全就没
有国家安全，没有信息化就没有现代化。”在第二届互联网大会上，结合中国
序 言
Foreword
实际，提出了“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的网络安全政策，
为我国网络安全建设指明了方向。
我国政府也积极参与全球网络安全治理，提出了“命运共同体”的中国方案，
阐述了全球互联网治理体系变革应坚持主权原则、和平原则、开发原则和秩序原
则。与美国为代表的一些国家首先强调维护自身在网络空间中的主导权不同，我
国的政策立场是“网络空间治理，应该坚持多边参与、多方参与、共同协商，发
挥政府、国际组织、互联企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体的作
用，不搞单边主义，不搞一方主导或几方凑在一起说了算”，中国的网络安全战
略给世界提供了新的方案，其立意更高、立场更加公正、观点更加包容，充分展
示了网络大国负责任的形象。
本书通过网络安全对经济、文化、社会影响的分析，对已形成的各种网络
安全国家战略的战略模式分析，各国政府应对网络安全的组织架构、法律法规
等的比较，以期对我国的网络安全管理提供一定的借鉴。首先分析网络安全面
临的挑战、面临的现状，探讨了网络安全的内涵、网络空间安全的战略模式、
核心要素，接着从网络安全国家战略体系、网络安全法律法规、网络安全管理
组织架构、网络安全战略特点入手，重点分析了美国、俄罗斯、日本、英国等
国在这些方面的战略和对策，从而对我国网络安全在战略制定、管理组织力量
整合、法律法规建设、经费保障、人才培养等方面提供参考。
编 者
2018 年3 月

第一章 网络安全面临的挑战 / 1
第一节 网络对人类的影响 / 1
一、网络对经济的影响 / 1
二、网络对文化的影响 / 2
三、网络对人们日常生活的影响 / 6
第二节 网络安全面临的严峻形势 / 7
一、全球范围网络安全面临的形势 / 7
二、我国网络安全面临的形势 / 8
三、国际国内的应对措施 / 9
第三节 网络空间的机遇与挑战 / 11
一、美国开始承诺放弃ICANN 的控制权 / 12
二、国际网络空间管理的新动向 / 12
第二章 网络空间安全国家战略模式 / 14
第一节 网络安全的相关概念 / 14
一、国家主权 / 14
二、网络主权 / 14
三、网络空间 / 15
四、掌控和主导网络空间的核心机构 / 18
五、网络安全 / 21
第二节 网络安全在国家安全中的战略地位 / 24
一、制定网络安全战略的必要性 / 24
二、网络安全关系国家政治稳定 / 25
三、网络安全关系国家经济安全 / 25
四、网络安全关系国家文化安全 / 26
五、网络安全与军事安全密切相关 / 26
六、网络安全关系国家主权 / 26
第三节 网络安全战略的核心要素 / 28
一、影响国家制定网络安全战略的现实因素 / 28
二、制定网络安全国家战略的要素 / 30
三、网络安全战略目标 / 31
目 录
Contents
2 网络安全战略国别比较研究
四、网络安全战略的关键措施 / 33
五、网络安全战略采取的基本原则 / 39
第四节 网络安全战略的主要模式 / 42
第五节 网络安全国家战略保障体系 / 43
一、网络安全战略的法律法规保障 / 43
二、网络安全战略的组织保障 / 46
三、网络安全战略的经费保障 / 49
第三章 美国网络空间安全战略及对策 / 51
第一节 美国网络安全国家战略体系 / 51
第二节 美国网络安全法律法规 / 53
一、美国以“网络身份证”模式非强制、渐进式推行网络实名制之路 / 53
二、隐私保护法 / 55
三、加强网络安全立法，织密法律保障体系 / 57
第三节 美国网络安全组织 / 57
第四节 美国网络安全战略特点 / 58
一、网络自由主观化 / 58
二、网络威慑威而难慑 / 59
三、网络安全合作挑战多 / 60
第四章 俄罗斯网络空间安全战略及对策 / 62
第一节 俄罗斯网络安全国家战略体系 / 62
一、俄罗斯保障信息安全的战略目标 / 62
二、俄罗斯国家信息安全保障机构的活动原则 / 63
三、俄罗斯网络安全相关战略任务 / 63
四、关于网络空间的行为规则 / 64
第二节 俄罗斯网络安全法律法规 / 64
一、俄罗斯联邦信息安全立法体系概述 / 64
二、国家、社会和公民在信息领域利益平衡 / 65
三、确立信息安全保护作为俄罗斯联邦国家战略 / 66
第三节 俄罗斯网络安全组织 / 67
第四节 俄罗斯网络安全战略特点 / 67
一、积极应对信息战、网络战 / 67
二、加强对不良信息管控，通过网络黑名单法 / 68
三、重视信息安全工作和安全意识培养 / 69
四、设立网络空间监管职务，强调网络安全国际合作 / 69
五、促进电子信息产业创新发展的同时加强管控 / 70
目录 3
第五章 日本网络空间安全战略及对策 / 71
第一节 日本网络安全国家战略体系 / 71
一、日本网络安全战略的发展 / 71
二、网络安全战略内化与国家安全 / 72
三、建立起较为完备的网络安全保障体系 / 73
四、日本网络安全战略的借鉴意义 / 73
第二节 日本网络安全法律法规 / 74
一、日本信息基础设施保护的政策法规现状 / 74
二、日本网络安全战略文件 / 75
第三节 日本网络安全组织 / 77
一、国内各相关主体明确了相应职责 / 77
二、成立国家安全保障局 / 77
三、组建“网络防卫队” / 78
第四节 日本网络安全战略特点 / 78
第六章 英国网络空间安全战略及对策 / 81
第一节 英国网络安全国家战略体系 / 81
一、第一个网络安全战略 / 81
二、第二个网络安全战略 / 82
三、网络安全战略的亮点 / 82
四、网络安全战略实施细则 / 83
五、英国网络作战能力建设 / 84
第二节 英国网络安全法律法规 / 85
一、英国有关网络安全立法的进程 / 85
二、通过法律手段打击网络犯罪 / 86
三、在法律框架下打击网络犯罪 / 87
第三节 英国网络空间安全组织 / 89
一、组建直属政府的网络治理机构 / 89
二、构建与国内外行为体合作的制度框架 / 90
三、建立“网络安全信息共享合作机制” / 90
四、成立网络安全研究机构 / 91
五、设立全球网络安全中心 / 91
六、设立“网络人才储备库” / 91
第四节 英国网络战略特点 / 92
一、注重政府间的跨部门配合协作 / 92
二、强调发动社会力量，鼓励全民参与网络安全治理 / 92
三、以技术为本，努力发展网络安全技术 / 93
4 网络安全战略国别比较研究
四、以积极防御为主，同时决不放弃主动出击的机会 / 93
第七章 我国网络空间安全战略及对策 / 94
第一节 我国网络安全国家战略体系 / 94
一、网络空间的机遇和挑战是网络战略制定的出发点 / 94
二、我国网络空间安全战略目标分析 / 95
三、我国的网络空间战略任务 / 96
四、综合各方力量，落实战略任务 / 96
第二节 我国网络安全法律法规 / 96
一、我国网络安全立法面临的问题 / 97
二、信息安全治理与法规 / 98
第三节 我国网络安全管理组织 / 101
一、成立网络安全战略组织机构 / 101
二、实行信息安全等级保护分类管理 / 102
第四节 我国网络安全战略的特点 / 102
一、网络安全战略思路理念先进 / 102
二、网络安全战略组成设计科学 / 103
三、网络安全战略主权阐释鲜明 / 103
第五节 我国《网络安全法》的亮点 / 104
一、明确的网络空间主权原则 / 104
二、进一步完善了个人信息保护规则 / 104
三、明确了网络产品和服务提供者的安全义务 / 105
四、明确了网络运营者的安全义务 / 105
五、建立了关键信息基础设施安全保护制度 / 105
六、确立了关键信息基础设施重要数据跨境传输的规则 / 106
第六节 我国网络安全战略的落地对策 / 106
一、通过提高人们的网络安全素养应对网络社会的风险 / 106
二、发挥我国体制和制度优势，整体提高国家网络安全保障能力 / 107
三、加强国际合作，争取在中美网络安全领域建立战略互信 / 108
四、夯实重点和特色高校的网络安全学科建设 / 108
参考文献 / 109

何珍祥 1967年9月出生。教授,1991年6月毕业于西北师范大学计算机应用专业。2010年获得职称，甘肃省“555”人才工程第二层次人选，校优秀中青年教师。校级精品课程《操作系统》负责人。在计算机工程等期刊上发表论文30余篇；主编《微机原理与接口技术》、《计算机基础教程》教材2部；参编《计算机基础教程-WINDOWS 2000 OFFICE 200》、《信息技术与信息时代》、《计算机与信息基础》等3部。主要讲授《操作系统》、《VFP程序设计》、《LINUX系统》等课程。