本书立足我国生态文明建设实际和政府审计“免疫系统”功能使命，研究政
府审计服务生态文明建设的理论与实践。全书共十一章，在分析政府审计服务生
态文明建设的理论基础上，分析政府审计服务使命，探讨生态文明建设对政府审
计的服务诉求。研究生态文明建设过程中政府审计的角色定位、服务作用机制与
着力点，研究审计服务目标、思路和针对不同生态文明建设类型的服务路径，分
析政府审计服务生态文明建设现状、问题、成因，借鉴国外先进经验，提出推进
政府审计服务生态文明建设的措施，并结合理论研究，提供了政府审计服务生态
文明建设的实践案例。
本书研究成果能够为政府审计实践提供理论指导，可作为政府审计机构人员、
其他从事审计工作的人员、高校会计和审计专业师生，以及关注审计改革与发展
人员的参考书。

党的十九大报告指出 ：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。
必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的
基本国策……实行最严格的生态环境保护制度……”
生态环境是社会经济可持续发展的重要影响因素，是关系国家发展和人
民生活的最关键因素之一，是政府监管的重要责任。作为国家“免疫系统”
的政府审计应对社会生态环境进行监督和评价，保护社会生态环境良性发展。
政府审计以生态文明理念监督生态文明建设实践，是政府审计的重要使命。
全书共十一章，其主要内容如下 ：
第一章主要阐述研究的背景、目的、意义，国内外研究现状综述，分析
相关研究理论基础，揭示政府审计服务生态文明建设所具备的丰厚理论源泉。
第二章主要是政府审计基本理论，研究政府审计的起源、发展，探究政
府审计的职能、作用，揭示政府审计与国家治理的紧密关系，反映政府审计
服务生态文明建设的国家治理要求。
第三章主要是生态文明建设内涵与 SWOT 分析。研究生态文明建设的内
涵、特点、目标、原则、内容与任务等基本理论，分析生态文明建设的优势、
劣势、机遇和挑战，为研究政府审计服务生态文明建设提供理论与现实基础。
第四章主要研究生态文明建设、政府生态责任以及政府审计三者的关系，
揭示政府审计在生态文明建设中服务作用的必然性。
第五章主要分析生态文明建设过程中政府审计的地位和服务优势，政府
审计服务使命，探讨生态文明建设对政府审计的服务诉求。
第六、七章主要研究政府审计服务生态文明建设的作用机制和具体路径。
研究政府审计服务生态文明建设的“监督人”“评价人”“免疫人”角色定位，
探究监督与评价、 揭示、预警、威慑和抵御作用机制，多视角研究政府审计
服务生态文明建设的着力点。明确政府审计服务生态文明建设的审计目标、
思路，结合我国五种生态文明建设类型，研究政府审计服务的具体路径，为
我国政府审计服务生态文明建设实践提供理论依据。
前  言
wq.indd 3 2018-9-29 15:41:44第八章至第十章，主要分析目前我国政府审计服务生态文明建设的现状、
问题，揭示问题的原因。在借鉴美国、加拿大和荷兰政府资源环境审计服务
生态建设和环境保护的经验基础上，结合我国生态文明建设实际，从政府层面、
审计机构层面和审计人员、审计科研机构、审计中介机构层面探讨推进政府
审计服务生态文明建设的措施。
第十一章通过环保资金专项审计、工程项目跟踪审计和污水垃圾处理项
目跟踪审计案例，研究政府审计服务生态文明建设的具体实践。
本书的主要特色是在科研团队成员研究成果的基础上，理论与实践相结
合，充分阐述相关理论基础，重点研究生态文明建设过程中，政府审计的角
色定位、服务作用机制与着力点，审计目标、思路和对不同生态文明建设类
型的服务路径。分析政府审计服务生态文明建设现状、问题、成因，借鉴国
外先进经验，提出推进政府审计服务生态文明建设的措施，并结合理论研究，
提供了政府审计服务生态文明建设的实践案例。
本书立足我国生态文明建设实际和政府审计“免疫系统”功能使命，研
究政府审计服务生态文明建设的理论与实践案例。研究成果能够为政府审计
实践提供理论指导，为相关部门政策制定提供重要参考。
本书是泰安市社科理论课题“政府审计服务泰安市生态文明建设研究”研
究成果，是山东省教学改革重点项目（Z2015068）、 2016 年山东省高水平应
用型建设（自筹经费）工商管理专业群和山东科技大学人文社科基地的阶段
性研究成果，得到山东科技大学“基于应用能力培养的会计学专业”优秀教
学团队（JXTD20160511）的资助。
本书由国凤兰和于雷著。在写作和出版过程中，得到山东科技大学同仁
及中国铁道出版社的大力帮助，在此一并致谢，同时感谢参考文献的各位作
者给予的文献帮助。由于时间紧迫，加之著者水平有限，书中难免存在疏漏
和不足之处，欢迎各位专家、读者批评指正。
国凤兰
2018 年 7 月

第一章 绪论..................................................................................1
第一节 研究的背景、目的与意义 .............................................................1
第二节 国内外研究现状综述 .....................................................................3
第三节 政府审计服务生态文明建设的理论基础 ....................................18
第二章 政府审计的演进、职能与作用 ........................................25
第一节 政府审计的起源 ...........................................................................25
第二节 政府审计演进历程............................................................................................28
第三节 政府审计的职能 ...........................................................................38
第四节 政府审计的作用 ...........................................................................42
第五节 政府环境审计的发展、变迁与启示 ............................................44
第三章 生态文明建设的内涵与SWOT分析....................................49
第一节 生态文明建设的意义....................................................................49
第二节 生态文明建设的内涵与特点..........................................................55
第三节 生态文明建设的目标、原则、内容与任务.........................................60
第四节 我国生态文明建设的SWOT分析..................................................63
第四章 生态文明建设、政府生态责任以及政府审计关系研究 ....68
第一节 政府生态责任内涵 .......................................................................68
第二节 政府治理下的政府审计 ...............................................................70
目　录
1
wq.indd 1 2018-9-29 15:41:452
政府审计服务生态文明建设理论与实践
第三节 生态文明建设、政府生态责任与政府审计三者的关系 ...........74
第五章 政府审计服务生态文明建设的使命与外在诉求...............77
第一节 政府审计服务生态文明建设的依据 ...........................................77
第二节 政府审计服务生态文明建设的地位与优势 ...............................78
第三节 政府审计服务生态文明建设的使命 ...........................................79
第四节 生态文明建设对政府审计的服务诉求 .......................................81
第六章 政府审计服务生态文明建设的角色、作用机制与着力点.....84
第一节 政府审计服务生态文明建设的角色定位......................................84
第二节 政府审计服务生态文明建设的作用机制......................................88
第三节 政府审计服务生态文明建设的着力点.........................................92
第七章 政府审计服务生态文明建设的目标、思路与路径 ...........95
第一节 政府审计服务生态文明建设的目标 ...........................................95
第二节 政府审计服务生态文明建设的思路 ............................................98
第三节 政府审计服务生态文明建设的路径 ............................................99
第八章 政府审计服务生态文明建设的现状、问题及成因 ..........106
第一节 政府审计服务生态文明建设的现状与问题 ...............................106
第二节 政府审计服务生态文明建设问题的成因分析 ..........................108
第九章 国外政府审计服务生态文明建设的经验借鉴与启示......111
第一节 国外政府审计服务生态文明建设的经验借鉴 ..........................111
第二节 国外政府审计服务生态文明建设的启示 ..................................118
wq.indd 2 2018-9-29 15:41:45目 录
3
第十章 推进政府审计服务生态文明建设的措施........................120
第一节 基于政府层面 .............................................................................120
第二节 基于政府审计机构和审计人员层面 .........................................121
第三节 基于审计科研机构和中介机构层面 .........................................124
第十一章 政府审计服务生态文明建设的实践 ...........................126
第一节 拨开迷雾重现蓝天——环保资金专项审计 ...............................126
第二节 捕捉漏洞，促进项目健康发展——工程项目跟踪审计 .........130
第三节 污水垃圾处理项目跟踪审计 .....................................................133
附录A 中华人民共和国国家审计准则（2010年） ....................140
附录B 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的
意见（2018） ................................................................170
参考文献 .........................................................................................183

国凤兰,山东科技大学副教授、硕士生导师，省级精品课程主讲教师，主编《中级财务会计实验教程》《会计核算实训》《管理会计》等多部教材，发表EI、CSSCI、中文核心等期刊论文近40篇，出版专著2部。 于雷，男，1981年1月出生，博士，计算机软件与理论专业毕业。山东科技大学经济管理系教学科研办公室主任。在各类学术期刊上发表论文20余篇。主编、参编教材多部。作为项目负责人或主要研究人员完成了国家统计局全国统计科研计划项目、山东省统计科研重点研究课题、山东省软科学项目、山东省社会科学规划研究项目、山东省高等学校教学改革重点项目、山东省实验技术研究项目、泰安市科技计划项目、山东科技大学教学研究项目、企业委托项目等纵横向项目20余项。