本书主要收录了近20多年孙永福院士的部分文稿。内容包括战略思考、改革发展、建设管理、历史感怀等，并选录了孙永福院士为管理论著所写的部分序言。本书反映了孙永福院士在这一时期的重要学术活动以及取得的部分研究成果。部分文稿是围绕党和国家发展大局，针对关键性、前瞻性问题，完成的一些具有战略意义的重大咨询项目研究，其中有些项目同铁路有关，这些项目在当时都形成了完整的研究报告。阅读本书，读者也可看出我国的科技创新发展趋势。

总 序


二〇一二年暮秋，中国工程院开始组织并陆续出版《中国工程院院士文集》系列丛书。《中国工程院院士文集》收录了院士的传略、
学术论著、中外论文及其目录、讲话文稿与科普作品等。其中，既
有早年初涉工程科技领域的学术论文，亦有成为学科领军人物后，
学术观点日趋成熟的思想硕果。卷卷文集在手，众多院士数十载辛
勤耕耘的学术人生跃然纸上，透过严谨的工程科技论文，院士笑谈
宏论的生动形象历历在目。


中国工程院是中国工程科学技术界的最高荣誉性、咨询性学术
机构，由院士组成，致力于促进工程科学技术事业的发展。作为工
程科学技术方面的领军人物，院士们在各自的研究领域具有极高的
学术造诣，为我国工程科技事业发展做出了重大的、创造性的贡献。


《中国工程院院士文集》既是院士们一生事业成果的凝练，也是他 们高尚人格情操的写照。工程院出版史上能够留下这样丰富深刻的 一笔，余有荣焉。


我向来以为，为中国工程院院士们组织出版院士文集之意义，
贵在“真善美”三字。他们脚踏实地，放眼未来，自朴实的工程
技术升华至引领学术前沿的至高境界，此谓其“真”；他们热爱祖
国，提携后进，具有坚定的理想信念和高尚的人格魅力，此谓其“善”；他们治学严谨，著作等身，求真务实，科学创新，此谓其“美”。《中国工程院院士文集》集“真善美”于一体，辩而不华质而不俚，既有“居高声自远”之澹泊意蕴，又有“大济于苍生”


之战略胸怀，斯人斯事，斯情斯志，令人阅后难忘。


读一本文集，犹如阅读一段院士“攀登”高峰的人生。让我们
翻开《中国工程院院士文集》，进入院士们的学术世界。愿后之览者，亦有感于斯文，体味院士们的学术历程。


徐匡迪


二〇一二年















自 序


欣逢改革开放大好时代，我亲历了中国铁路发生的历史性巨变。 自 1984 年 12 月我担任铁道部副部长以来，在铁道部工作了 22 年。
在部党组领导下，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推进
铁路管理体制改革，加强铁路管理基础工作，编制铁路中长期发展规划，主持大规模铁路建设。经过全路广大干部职工拼搏奉献、艰苦奋战，“七五”期间“南攻衡广、北战大秦、中取华东”三大战役告捷；“八五”期间“强攻京九、兰新，速战侯月、宝中，再取华东、
西南”全面获胜；连接各大区的铁路大通道基本建成，既有线大面积提速成效显著；新世纪之初，建成了世界一流的青藏铁路，开启了建设高速铁路的新征程。中国铁路已建成完善的路网，总营业里程位居世界第二；以高速铁路、高原高寒铁路、重载铁路为代表的中国铁路，已走在世界铁路技术前列。


在铁道部工作期间，我结合自己主管或分管工作领域加强理论学习，既重视推广新技术，又钻研应用现代化管理，朝着复合型人才发展。养成了独立思考、系统归纳、理论升华的习惯，在有关期刊上发表了一些学术性文章，出版了有关论著。同时，也集存了大量工作报告、会议讲话、调研报告和考察汇报等。


2005 年，我被选为中国工程院院士。2006 年 7 月 1 日青藏铁路胜利建成通车，中央交给我的专项任务已经完成，这时我已年逾 65 周岁，即从铁道部领导岗位退下来。鉴于自身健康状况良好，我乐于从事中国工程院的有关战略咨询研究工作。这对我来说，既


是挑战更是机遇。因为我面临的新工作范围，不仅有我熟悉的铁路交通运输系统，还有一些新的研究领域，这就需要继续努力学习、思考、探索，集思广益提出新思路，通过实践迈出新步子。从自身工作需要出发，着力培养战略思维、系统思维、创新思维和辩证思维等，使自己真正能够担负起战略科学家的重任，这也是院士应尽之责。


按照中国工程院关于在咨询研究中要充分发挥院士主体作用的要求，我同其他院士合作，带领团队开展协同研究。特别是在我担任工程管理学部主任期间，积极组织重大战略咨询研究，圆满完成了各项任务。十多年来，我围绕党和国家发展大局，针对关键性、前瞻性问题，完成了一些具有战略意义的重大咨询项目研究，其中有些项目同铁路有关。全部项目都形成了完整的研究报告，并报送了院士建议，受到国务院领导关注，为国家有关部门决策提供了咨询意见。


编著《孙永福文集》的初衷，既是中国工程院的统一安排，也是我多年的心愿。这本文集主要收录了近 20 多年来我的部分文稿，内容包括战略思考、改革发展、建设管理、历史感怀。文集基本上反映了我在这一时期的重要学术活动以及取得的部分研究成果，同时也可看出我国科技创新发展趋势。文集如能对读者有所裨益，我将甚感欣慰。


孙永福



2021 年 12 月 2 日

目录 战略思考 003“交通强国铁路先行”战略重点任务 012中国铁路“走出去”发展战略初探 030构建面向“一带一路”的国际铁路通道 046国际工程科技人才培养研究 054高速铁路安全系统治理战略研究 069加强我国重大灾害应急管理机制建设的建议 075城市轨道交通工程政府应关注的重大问题 087对颠覆性技术预测研究的思考 095上海磁悬浮示范线项目概略 100中国低真空管道超高速磁悬浮铁路战略构想 改革发展 121发达国家铁路改革大趋势 130铁路建设管理体制改革历程 139铁路局直管站段改革的先行者 145努力开创合资铁路新局面 161加强铁路企业社会责任管理 169铁路“十五”规划研究新成果 180西部铁路通道建设及政策措施 195京九铁路对经济社会发展重大作用研究 213铁路要

孙永福，教授级高级工程师，博士生导师、茅以升科技教育基金会主任，曾任铁道部常务副部长、党组副书记，青藏铁路建设领导小组副组长（正部长级），中国铁道学会理事长。中共十四大、十五大代表，第九届全国人大代表，第十届、十一届全国政协常务委员、经济委员会副主任，中国工程院院士。长期从事铁路建设技术和管理工作，主持研究铁路建设管理体制改革，建立适应市场经济的新体制。

本书主要收录了孙永福院士20多年的部分文稿。资料全面，图文并茂，印刷精美。内容包括战略思考、改革发展、建设管理、历史感怀等，并选录了孙永福院士为管理论著所写的部分序言。反映了孙永福院士在这一时期的重要学术活动以及取得的部分研究成果。阅读本书，读者也可看出我国的科技创新发展趋势。